充分发挥协商民主在群众路线教育中的载体作用

发布者:系统管理员发布时间:2016-12-02浏览次数:930

陈克娥

(湖北师范学院  湖北  黄石)

摘要】随着我国民主化进程的加快,信息传播较以往更加畅通便捷,民众表达意见的渠道更加多样化,这对新时期群众路线教育工作和统战工作是一个极大挑战,本文试图从发挥协商民主的载体作用出发来探讨增强和巩固群众路教育时效性的路径。

关键词】协商民主    群众路线    载体

 

    群众路线是党的基本工作方法和根本工作路线。新时期、新阶段,开展群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,[1]是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署。要继承好群众路线这个传家宝,为实现中国梦注入持续的动力,就必须找到一种群众路线教育的有效载体,从某种意义上说,载体的良好有效也极大影响着教育活动的效果和理念本身。就现实和我们的认识而言,建设社会主义协商民主无疑在群众路线教育中是一个较好的载体。

一、发挥协商民主的载体作用是确保群众路线教育取得实效的有力保障

    在新的历史阶段,党的执政环境发生了根本变化,我国经济社会发展出现了新的矛盾和问题,例如城乡差距、地区差距、社会两极分化、人与自然矛盾等。破解诸多问题矛盾的关键在于坚持中国特色社会主义道路,用好群众路线这个法宝,从人民群众中汲取克服困难和前进的力量。因此要加强群众路线教育,确保群众路线教育取得预期效果,协商民主的一个重要价值就是发挥其在群众路线教育中的载体作用。我国是以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,党的群众基础极为广泛,坚持群众路线就是要照顾到最广大群众的根本利益,因此要做好与群众之间的协商,了解群众的利益诉求。

    确保群众路线教育取得实效就要切实发挥专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的载体作用。专题协商就是要进行目标明确,一事一议的协商,要就群众广泛关注热点问题进行协,例如价格听证协商、社会公共事业协商以及涉及民生问题的协商,通过此类问题的协商听取群众的意见,解决涉及群众日常生活的困难,从而拉近党和政府与人民群众之间的距离;对口协商就是要在相同或相近的行业、部门之间进行协商,以增进相似行业之间的了解,增强行业间的团结;对口协商有利于密切党和人民群众的联系。一切为了人民,一切服务人民是我们党的根本宗旨。政协委员产生于各界别,生活于人民群众之中,与人民群众联系最密切。开展对口协商,可以通过委员之口,把群众意愿和呼声反映给党委和政府,有助于架起国家机关与群众联系的桥梁,缩短国家机关与人民群众的距离,保持部门工作经常性地与党的群众路线接轨。界别协商就是在跨行业、跨团体间的协商,以增进群众对不同行业间的了解,从而增强不同行业群众的凝聚力,通过不同行业、不同团体间日常事务的交流沟通,消除外界因信息不对称而对相关行业、社会团体的误解,通过界别协商有利于密切不同行业和社会团体之间的关系,有利于增强群众路线教育的针对性;提案办理协商就是要在处理提案过程中加强交流,形成共识,政治协商会议是群众表达意愿的场所,政协委员通过广泛联系群众,听取群众所思所想,利用提案来充分表达群众反映强烈的问题和愿望,这就要求在提案上交各级政治协商会议前政协委员要广泛征求意见,进行走访、调研等,使得提案能够尽可能反映最广大人民群众的意愿和心声。因此,要确保群众路线教育取得实效就必须发挥协商民主这一丰富多彩的载体形式。

二、健全协商民主应突出群众路线这条主线

    新时期随着群众文化素质和民主意识的提高,民主精神已成为大多数人的共识,应该发挥协商民主的优势,最大程度的汇集民意、聚拢民心,充分发挥其在群众路教育中的载体作用。群众路线作为协商民主的灵魂,如果不坚持群众路线,协商民主就是镜中月、水中花,就会偏离正确的方向。党的十八大报告提出,要健全社会主义协商民主制度。我国是人民当家作主的国家,人民的主体就是以工农为主体包括知识分子和其他社会主义建设者在内的群众,没有广大人民群众的支持和参与,没有保障和发展人民群众民主权利和利益的民主形式,这样的民主仅仅只是一种形式。所以,要把坚持和践行群众路线贯穿协商民主过程始终。

    群众路线作为党根本的工作路线和生命线,应是贯穿于协商民主过程始终的一条主线,协商民主强调主体的多元性和广泛性这与坚持群众路线是根本一致的,健全协商民主就是坚持群众观点和群众路线,做到一切依靠群众,一切为了群众,从群众中来、到群众中去,要在健全协商民主过程中突出这条主线,应该注意以下几个方面问题:

    1、坚持在党的领导下,体现群众路线。党的领导是我国协商民主的最大特色。宪法和党章指出,中国共产党是我国特色社会主义事业的领导核心,群众路线是党在领导我国人民进行革命、建设和改革过程形成的根本工作方法,是党的生命线,因此要在坚持党的领导下坚持和发展群众路线。实践证明,正是由于党在不同时期坚持群众观点和群众路线,维护最广大人民的根本利益,才取得一个又一个伟大的胜利,从而完成改变中国前途和命运的“三件大事”即取得新民主主义革命的胜利建立新中国、完成三大改造进入社会主义社会、实行改革开放进入建设有中国特色的社会主义时期。毛泽东同志曾经讲过,人民群众的拥护和支持,是党执政最牢固和最深厚的力量源泉,没有群众的支持,是不会取得这些胜利,没有群众支持,党就会成为无源之水。党对群众路线的领导主要是政治、思想和组织的领导,要通过合法途径,把群众意见上升为国家意志,要把这个要求落到实处,一是要厘清党的领导的合法性问题。这里的合法性是指政治上的人心向背,而不是指法律上的合法与否。为此,要把党的领导从控制向服务转移,因此,党的十八大提出要建设一个服务型学习型创新性政党,正是对质疑问题作出回应。从党的决策的来看,要体现决策的民主性和科学性,兼顾最广大群众的利益诉求和意愿,从而在最大程度上体现社会公平。二是要突出党内民主建设引领带动作用。群众路线是党的根本工作路线,不仅适应于做群众工作,而且要把群众路线应用到党内民主建设上去,我国有八千多万党员,对于党员干部来说,大多数党员就是群众,在很大程度上党内民主程度可以极大影响政府和社会民主程度,因此要充分发挥党内民主建设引领作用,践行群众路线,关心困难党员,多听取各个不同领域、不同战线党员的意见和建议,用好民主集中制这个平台,形成党内高度的民主氛围。三是要摒弃传统的思维方式。党经历了长期的计划经济时期,虽然到今天经过了三十年的改革开放时期,但在管理思维上还有一些不足,因此要转化旧思维,树立服务意识,抛弃官本位思想,使党成为一个与时俱进的政党。

    2、在政府决策中坚持和贯穿群众路线。协商民主既是一种制度,也可以认定为是一种提高政府决策科学性的工作方法,我国协商民主实现深度和广度在很大程度上取决于政府决策的民主性。政府是行政决策的制定者和执行者,能否做到决策民主,关乎社会的稳定和国家的发展。群众路线是党根本工作路线,在我国革命、建设和改革开放时期的政府决策中均发挥了重要作用。但一个不能忽视的问题是在政府决策过程中主动方是各级政府;工作对象则是人民群众,处于相对被动的地位。这就造成一个后果就是坚持不坚持群众路线,如何坚持和践行群众路线,缺乏有力的约束,仅仅依靠政府的自发行为,因此容易使群众路线在执行过程中没有得到较好的贯彻。这种情况主要表现为以下三点:一是随意性,即指政府在思想观念上对群众路线的不重视,对于在决策程序过程中坚不坚持群众路线,政策实施结果后是否向群众反馈都具有很强的随意性;例如近些年来各地举行的价格听证会被民众称为“听涨会”,老百姓认为“逢听必涨”,之所以会出现民众质疑听证结果,原因就在于政府在价格听证过程中没有很好的做到信息公开以及一些必要环节的说明,造成民众心理存在疑惑,长此以往会极大削弱政府的公信力;二是选择性,即是指政府没有把群众路线作为必须长期坚持的工作路线和刚性制度来执行,执行和贯彻与否往往取决于政府自身需要或者上级要求,决策的关注重点往往脱离人民群众这个中心,具有较大的选择性;三是表面性,是指在形式上坚持群众路线,实际中对涉及到群众切身利益和关注焦点和难点问题不去认真研究解决,工作方式粗糙、浮于形式。针对上述在政府决策中存在的问题,应理性的对群众路线进行再研究,及时全面准确地把握群众需求;提高科学决策、民主决策的能力,主动倾听民意、集中民智,形成符合实际、体现群众意愿的正确决策,把群众路线提升到协商民主的高度,进行反思总结,形成长效机制,使得协商民主成为政府制定政策时必要的程序,让坚持群众路线不在流于形式,把群众路线贯穿于政府决策的各个环节之中,提高政府决策的民主性和科学性。

    3、在破解矛盾和社会建设过程中坚持和践行群众路线。坚持群众观点和群众路线最根本目的是维护群众利益,为群服务,因此践行群众路线党和政府要真切回应群众利益诉求,帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难,对群众反映的具体困难要做到逐一解决落实。为此,要把破解矛盾和社会建设作为协商民主的着眼点去帮助群众解决切身实在难题。改革开放以来的三十年是我国利益格局深刻调整的三十年,伴随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善深入发展和改革力度、深度的不断加大加深,尤其是党的十八届三中全会制定的一系列改革措施,极大冲击和调整现有利益格局。针对我国社会存在的价值观多元化、利益格局复杂化、利益诉求碎片化,一些党员领导群众观念淡化、追求享乐奢靡之风造成党群、干群关系紧张,面对这些现实情况,党员领导干部首先要弄清楚党和政府是“我是谁”“为了谁”“依靠谁”的问题,搞清楚这些问题是坚持和践行群众路线的前提,通过化解这些矛盾和改善群众生活来消减群众埋怨心理,拉近与群众距离。破解社会矛盾和进行社会建设就要对群众工作同时进行理论创新与方法创新,赋予群众路线这一党的生命线以新的时代内涵,并切实运用到群众工作中去。其一,要明确群众路线的对象。改革开放以来,我国社会阶层构成发生了新的变化,出现了民营科技企业的创业人员和科技人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层,这些新的社会阶层日益成为我国经济发展中活跃的因素,我国的协商民主应当把最广大人民群众包括这些新的社会阶层作为工作对象,打破城乡二元体制,不论是城镇户口还是农村户口,不论是富裕的还是贫穷的,不论是基本阶层还是新的社会阶层,均要纳入人民群众的范畴。其二,拓展协商民主的领域。以往协商民主的范围仅仅局限于涉及到国计民生的政治经济等重大领域,发挥协商民主在群众路线教育中的载体作用就要把协商民主的领域延伸到平常百姓的社会生活, 在处理公共事务中协调好各方利益,组织不同层次、全方位的协商对话,寻求社会的团结和最广泛的共识。

三、发挥协商民主载体作用的路径探讨

“民众是人群,是有思想、有要求、能动的人群。民众不是木头或机器。”“民众并不是一样的人,而是各种各样的人,有各种各样的不同要求,有不同的职业、不同的年龄、性别、地域、阶层和文化觉悟程度等。”[2]刘少奇的观点对于我们今天抓好党的建设和践行群众路线仍有着指导意义。

群众不是单一个体的集合,它具有不同的阶层、利益集团,存在着不同的利益诉求。坚持群众路线就要看到不同群众的不同利益、要畅通群众利益表达渠道,充分保障群众合法合理利益,同时在兼顾群众不同利益的基础上,尤其不能忽略弱势群体的利益,这既是党对于公平正义价值追求的体现,同时也是党践行宗旨的必然要求。针对群众主体多元情况,党就必须与时俱进,完善和改进群众路线的工作方式和方法,充分发挥协商民主载体作用,应当做到:

    首先,树立“以民为本”的群众工作理念是发挥协商民主载体作用需要解决的首要问题。这里为什么没有提树立“以人为本”的工作理念呢?笔者认为“以人为本”容易造成一些认识上的误区,容易为某些特权和既得利益阶层所利用,我们讲的“以人为本”的人应是指以广大的人民群众为本,而不是以某些特权和既得利益阶层的利益为本,过去这个提法容易给这些特权和既得利益阶层以辩解的借口,而“以民为本”的群众工作理念就是以人民群众为本,是真正回归党的为人民服务的宗旨意识,没有歧义,也是发挥协商民主载体作用需要解决的首要问题,这是根本的问题,是“为了谁、依靠谁”的问题,因此,发挥协商民主载体作用首先就要牢牢树立“以民为本”的群众工作理念。树立“以民为本”的群众工作理念就要学会群众语言,这是做好群众工作的基本要求。群众语言是广大人民群众在生产生活实践中创造的语言,它反映群众心声,贴近群众生活,集中群众智慧,容易引起共鸣,多讲群众语言,可以有效拉近同人民群众的距离,增进与人民群众的感情,增强群众观点和为民意识[3]

其次,发挥协商民主的载体作用要以稳定的制度为基础。要促使协商民主成为促进和巩固民主政治的一种重要载体,首先必须使得协商成为一种制度化的过程,通过完善的制度平台来规范协商民主,来巩固协商民主对于促进政治民主化进程的效果,使得政治民主化进程的成果成为推动经济社会持续发展的政治保障,最终形成政治体制改革引领经济体制改革、政治体制改革与经济体制改革相得益彰、齐头并进的局面。应尽快促使党和政府与群众的协商形成制度化,构建协商的长效机制,做到用健全完善的制度来进行协商,使得协商民主制度不因主观条件的变化而变化,真正深入民心。例如,可规定“两代表一委员”每月定期会见不同地方群众,定期听取群众的意见和建议,同时向他们汇报工作,把民情民意、群众所思所想所盼反映到党和政府那里去,切实解决群众实际问题。

再次,广泛、多元的群众参与应是发挥协商民主载体作用的基本动力。只有广泛、多元参与才能表达不同利益诉求,这也是协商民主基本动力的来源之一。没有广泛、多元、多层次的协商民主参与,协商制度就不能够进行有效的运作,只有真正推动民主协商,充分参与,才会为协商民主发展提供持续动力。群众工作对象不同,协商主体也就不同,例如就党内协商而言,党内协商民主的主体应是是大多数的普通党员与党的领导干部;就党外协商而言,协商民主的主体应是广大群众与广大党员干部。要做好党内的民主协商,可在党内成立党员论坛或者组织异地党员交流沟通,让党的领导层和普通党员进行有效的双向沟通,消除党的领导干部与普通党员之间的隔阂。要做好党外的民主协商,就要做好与群众的双向沟通,可举办民主生活会和组织生活会邀请群众参加,组织党员与群众的对话讲坛,干部深入基层问计于民等类似的活动,拉近与群众的距离。

最后,发挥协商民主载体作用要以监督机制为基本保证。确保一个制度良好的运行离不开一个行之有效的监督机制,健全协商民主制度,其基本保证就是必须要确保协商主体之间拥有相互监督的权利,能够有效相互监督对方。有效的监督机制不但能促使协商的制度机制和技术过程日益完善,并且能保证协商民主在社会生活中有效实现。目前,党内普通党员和社会普通群众虽然拥有法律赋予的各项监督权利,但由于体制机制等方面的原因,监督权没有得到较好的保障。因此,在我国很有必要建立起行之有效的监督机制,例如可以逐步探索运用直接选举和领导干部电视述廉等有力的监督武器。

总之,拓宽群众路线的主体范围,确立包括新的社会阶层在内的群众作为群众路线的重要主体的地位,创新和改善党的群众工作的工作方式和方法,在党内党外与群众进行协商民主。只有这样,群众路线才能继续成为党执政的力量源泉,才能牢牢抓住党的生命线。

【参考文献】

    [1]刘靖北:新时期新阶段坚持和贯彻党的群众路线的思考[J],中国浦东干部学院学报,20135月,第7卷第3

    [2]胡锦涛:坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗[M],2012 118日,人民出版社,第27

    [3]王进芬:群众路线的创新与协商民主[J],马克思主义与现实(双月刊),2005年第5

    [4]王国生:《学会群众语言,做好群众工作 》[N],湖北日报头版,2013815



[1] 刘靖北:新时期新阶段坚持和贯彻党的群众路线的思考[J.中国浦东干部学院学报.20135月, 第7卷第3

[2] 王进芬:群众路线的创新与协商民主[J.马克思主义与现实(双月刊),2005年第5

[3] 王国生:学会群众语言 做好群众工作[N.湖北日报头版,2013815