浅析十八大报告中的协商民主理论

发布者:系统管理员发布时间:2016-12-06浏览次数:1472

向夏莹 王彩云 

摘要:党的十八大把协商民主作为中国特色社会主义民主政治建设的重要内容,本文探讨了十八大中协商民主理论的主要内容、十八大前后协商民主理论的联系和区别、制约我国协商民主的主要因素和十八大后对扩大协商民主的建议策略。通过对十八大协商民主思想的剖析,有助于我们准确把握并结合新的形势切实贯彻这一重要论断,掌握协商民主的内涵和性质,从而完善民主政治、提高党的执政能力,更好地继承党指导思想。

关键词:十八大;协商民主;建议

 

 

一、十八大中协商民主理论的主要内容

党的十八大提出健全社会主义协商民主,社会主义协商民主不同于资本主义协商民主,它具有鲜明的中国特色,包含了丰富的内容。

(一)协商民主的界定

十八大中所倡导的中国特色的协商民主,就是我们党基于实现人民民主、领导人民自我创造出来的民主形式,就是在民众进行社会主义建设基础上和实现人民当家做主的实践中形成和发展的。其实质和基本内容,就是在人民内部各方面秉着自由、平等、公开的原则,通过对话、沟通、倾听、讨论、辩论的方式,表达自身的利益诉求和愿望,对国家和地方的政治、经济、文化和社会生活中的重大问题进行讨论协商,并最终达成共识的一种民主方式。

十八大的协商民主强调了“人民”的范围,人民范围内的一切个体、阶级、阶层、党派、集团,都是人民内部各方面的协商主体。十八大的协商民主丰富了人民当家做主的内涵,作为一种治理形式,它贯穿民主监督、民主决策和民主管理的过程。也是党在领导社会主义民主发展的实践中,创造性地提出和实行了党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前和执行贯彻之中的各协商主体之间的充分协商,充实和保障了人民的知情权、表达权、监督权和参与权等民主权利,十八大的协商民主不但充分发挥了人民政协在民主实现形式上的重要作用,也保证了人民的民主政治权利。

(二)协商民主发展的目标

十八大会议强调随着世界各国民主化进程的加速,多元化的民主实现形式已经成为民主政治发展的共识,没有任何国家能够在单一的民主形式下实现真正的民主化。因此,十八大以后中国特色社会主义民主政治的实现形式也应该多元化,多样化,采取不同的形式,并在不同的政治实践中有所侧重。目前,我国民主政治的形式主要是选举民主,除国家层面的协商民主制度外,其他领域的协商民主还不是很完善,没有形成制度化、规范化、程序化的发展,更没有充分地发挥其在中国特色社会主义民主政治发展中的应有作用。因此,十八大以后中国协商民主发展的重要目标是要努力创新各领域、各层面的协商民主形式,使协商民主成为中国特色社会主义民主政治的重要形式。

(三)协商民主的形式转变

十八大的协商民主发展的重要价值之一,就是增加公共决策的合法化和合理化,如果协商没有对公共决策产生影响,协商民主就失去了存在和发展的理由。在国家层面,十八大以前我国多党合作和政治协商制度是一种咨询性的协商民主形式,还没有进入到决策之中的层次。十八大的协商民主把政治协商纳入决策程序,就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是政治协商的重要内容和发展方向。在基层民主实践中,许多协商民主也只是征求意见性的,难以真正地直接形成决策。因此,十八大协商民主的目标包括使协商民主由咨询层面拓展到决策层面,真正地发挥协商民主促进公共决策科学化、合理化和合法化的功能。

(四)协商民主的基本原则

协商民主发展必须遵循一定的原则,中国协商民主发展要坚持继承性、创新性、实效性、开放性的基本原则。

1.传承性原则

十八大强调在中国特色协商民主发展中,既要传承中国传统文化中的民主观念,也要继承我们党发展民主的习惯和方式。我国传统政治文化中具有丰富的协商民主思想,如“和而不同”、“以民为本”、“天下为公”等思想。当前,要发挥这些传统协商思想的积极作用,并在发展中不断地整合这些思想,使其与现代民主政治相结合。我们党在民主革命时期,就形成与各民主党派协商的思想,并建立多党合作和政治协商制度。改革开放特别是十八大以来,党内协商民主、党群协商民主都得到全面的发展。这些重要的传统必须在实践中加以继承和发扬。

2.创新性原则

十八大强调协商民主发展必须坚持与时俱进,不断实现自我创新,并将创新成果运用到实践当中。创新的过程,其实也是一个持续不断地对现状进行革新的过程,以便达到更高的目标,上升到更高的水平。中国协商民主要想达到新的水平和高度,就必须不断的创新。因此,十八大报告指出,协商民主也要及时地总结中国特色社会主义民主政治发展的经验和教训,在继承的基础上进行有效的创新,善于将创新成果升华为社会主义民主政治的新经验、新判断、新思路。

3.实效性原则

十八大报告指出,协商民主发展要有效果和效率,能够解决实践中的问题和矛盾,在社会主义民主政治发展进程中发挥重要的作用。任何民主政治理论都不能脱离实践,要具有实效性。中国协商民主的实效性彰显在对实践的服务与指导的程度。十八大以后,中国协商民主发展要坚持实效性的原则,使协商民主发展真正地推动中国特色社会主义民主政治,切实地保证公民政治权利的行使。

4.开放性原则

十八大报告指出,中国特色协商民主发展从不自我封闭、保守僵化,敢于和善于在开放中不断的完善。当今世界,经济全球化、政治多极化、文化交融化趋势显著,协商民主必须以开放的姿态、宽仁的心态去面对挑战。同样,中国协商民主要想在自我封闭、墨守成规中得到发展是不可能的,必须具有海纳百川的气度,有较强的开放性和包容性。因此,如何充分借鉴世界各国协商民主理论与实践的丰硕成果,并结合当代中国政治发展中所面临的新问题、新情况、新矛盾,对中国协商民主发展做出现实性的规划,具有必要性和紧迫性,是社会主义民主政治建设的题中应有之义。

二、十八大前后协商民主理论的异同

  十八大的协商民主是以前的协商民主理论的发展与继承,是在原来基础上的创新,二者即有区别也有联系。

(一)十八大前后协商民主理论的联系

    十八大之后的协商民主理论是对之前的协商民主理论的继承和发展,并根据时代的要求不断创新。

1.对以前协商民主理论的继承与发展

十八大报告在协商民主制度的阐述上,内容更丰富,层次更多。内容上不仅包括经济发展问题,也包含群众切身利益的问题,协商的内容也更加深化;层次上,不仅有高层之间的协商,也有基层之间的协商,比如报告中指出政权机关、政协组织进行协商,也要开展基层民主协商。在协商渠道上,也扩大了范围,更容易广集民智,更能保证党委政府决策的科学化和民主化,能保证群众多元利益诉求的最大实现。

2.对人民政协事业的发展提出了新的要求

“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”报告首次提出“社会主义协商民主制度”这一重要概念,并明确了推进这一工作的着力方位、主要渠道、重点领域以及人民政协的作用等,提升了协商民主这一民主形式的地位和影响,也为新时期新阶段人民政协履行职能、发挥作用指明了方向和重点。

(二)十八大前后协商民主理论的区别

    时代不同了,十八大之后的协商民主理论也应与时俱进,它所涵盖的内容更加丰富、范围更加广泛、程序也更为规范。

1.程序更为规范

认真贯彻落实“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中”的规定,针对不同层次、不同领域的协商,进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求,不断提高协商民主的制度化水平。同时,地方各级党委和政府要高度重视协商民主,把自己作为协商的主体来加以参与、策划、推动协商民主,落实协商实效。

2.内容更加丰富

积极发挥人民政协的重要渠道作用,深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。总结新中国成立、特别是改革开放以来的实践经验,丰富和完善党与民主党派、无党派人士的政治协商形式。适应广大人民群众民主意识不断增强的新形势,探索和创新在基层群众自治、社会管理等领域符合实际的民主协商方式。

3.范围更加广泛

坚持国家一切权力属于人民,保证人民当家作主,是中国特色社会主义的本质要求。协商民主这一形式,为我们提供了一个架构和机制,它可以使公众就共同关心的重大问题有序政治参与,进而博征广询、消弭分歧、采纳高明,达到广纳群言,广集民智、增进共识、增强合力的目的。协商民主的精髓是协商与共识。建立在充分协商基础上的高度共识,正是我们党执政为民的深厚基础和科学决策的可靠保障。

三、制约我国协商民主发展的主要因素

在中国的民主化进程中,协商民主发展还存在很多制约因素,这些障碍性因素的存在必将限制中国协商民主的发展,这些因素主要有:

(一)缺乏健全的政治体制

中国是民主的后发国家,行政体制改革滞后、公民参与机制不完善、选举民主发展不充分,既给协商民主提供了发展空间,也在一定程度上制约了中国协商民主的发展。这变现在三个方面:第一,行政管理体制改革不到位。第二,公民政治参与机制不健全。必须建立有效的政治参与机制,让公民能够通过各种途径、各种机制对决策者施加影响以实现自己的利益。第三,民主选举制度准备不充分。尽管协商民主是对以选举为核心的代议制民主的超越、修正和补充,但协商民主却是以选举民主为前提和基础的,如果没有发达的选举民主,就不会有真正的协商民主。

(二)缺乏完善的社会环境

当前,我国的协商民主还缺乏完善的社会环境,这包括三个方面:第一,社会组织的协商素养低。我国公民社会发展不健全,社会组织的政治素质较低,还无法满足中国特色社会主义协商民主的发展要求。第二,社会组织的协商资源缺乏。目前,社会组织参与协商的成本相当高昂,协商资源严重不足。这些问题导致组织化协商不到位,存在着社会组织协商无序等问题,突出表现为社会组织的协商资源缺乏。第三,社会组织的协商领域有限。我国社会组织自兴起开始,其协商民主行为就没有形成在多领域、全方位运作的格局,活动半径非常有限。  

(三)缺乏完善的法律体系

虽然我国社会主义法律体系基本形成,政治、经济、社会、文化等方面已基本做到有法可依,但仍有一些法律空白需要及时添补。十八大后,我国已进入改革的关键期,各种社会变革给我国的发展进步带来了巨大活力,同时也带来了许多矛盾和问题,有些法律没能跟上时代的步伐,需要作出相应地修改、补充和完善。因此十八大会议强调,要完善中国特色社会主义法律体系,要继续坚持科学立法、民主立法。科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求,必须贯穿于立法活动的整个过程。

(四)缺乏合理的阶层结构

目前我国社会阶层分化加速,者表现在三个方面:第一,阶层分化加剧,这必然导致协商民主的无法实行或者达不到预期的效果。第二,社会阶层流动加快。这可以是社会位置和职业地位向其他的方向变动,即阶层间的流动,也可以是职业间的、地域间的流动。社会主义协商主体在不同阶层之间转变身份,会使其对当前所在阶层的认可度和认同感不强,向上层流动的会产生优越感,向下层流动的会产生挫败感,必然使协商民主进程中参与主体的态度犹豫不决,导致协商效率的低下和协商成本的增加。第三,社会阶层失衡加剧。一个合理的社会阶层结构应该呈现两头小中间大的格局,而社会阶层的失衡必然加大协商主体间的矛盾和分歧,使协商民主中偏好的差异加强,导致协商民主无法达成共识或难以落实共识。

四、十八大后对扩大协商民主的建议

十八大的协商民主理论在不断的发展,但仍然存在一定的问题,这就需要我们继续推动政治体制改革,推进政治协商制度化、规范化和程序化,加强人民政协与各参与主体的公共理性和协商能力,各方主体建言献策,提出建议与意见,不断完善我国的协商民主。

(一)建立健全党内民主制度

    建立健全党内民主政治是进一步扩大我国社会主义协商民主的重要内容,从我党内部进行调整将更好地推进社会主义协商民主。

1.增强党员的民主意识,提升党员的协商能力

十八大会议强调,要增强党员的民主意识和协商能力。党员政治素质包括党员的民主意识和参与能力,党内民主意识的形成是发展党内民主的精神支持,党员参与能力的提升是党内民主的基本动力。十八大强调,要有步骤、有秩序地推进党内协商民主的发展,在客观分析党情、科学判断党的历史方位的基础上,增强党员的民主素养,提高党员的民主意识和协商能力。党员政治素养的提高,必须依托民主参与实践。只有在实践中,才能使党员养成政治责任感和政治理性,形成妥协和宽容的精神,才能提高党员的民主参与能力,增强党员协商民主的经验和技术。

2.健全党内的协商制度,保障党员的民主权利

十八大报告指出,党内协商民主是由我们党的民主性质决定的,而党的民主性质是由党的民主制度体现的。制度是党内协商民主发展的根本,没有科学的、合理的制度支持,党内协商民主只能是纸上谈兵。十八大要顺应党内民主化的步伐,要符合党内协商民主的发展,就要不断地创新党内协商民主制度,健全和完善已有的各种制度,使这些制度共同构建起党内协商民主发展的机制。制度建设的直接目标是为党内协商民主发展提供制度准备,间接目标则是为更好地保障党员的民主权利。制度建设能够使党员按照组织程序,平等、自由、充分地发表意见,做到知无不言、言无不尽,从而在党内形成敢说真话、畅所欲言的良好氛围。

3.创新党内协商的形式,拓宽党内协商的渠道

十八大倡导党内协商民主,倡导广大党员在讨论的过程中整合思想,需要有不同的实现方式和渠道。党内协商民主的内容和形式要随着历史条件的变化而不断的发展。当前,要以改革的精神,创新保障党员民主权利的形式,积极畅通党员表达意愿的渠道。党内不同的意见和声音,需要有多种有效的形式和畅通的渠道来表达,这是党内协商的起点,在此基础上,才有党内协商的氛围。

(二)增强与各民主党派的协商民主

党的十八大报告提出,通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。要实现这一目标,我们应该做到:

1.建立沟通通报机制

十八大对协商问题深入地了解和把握,是协商取得成效的关键。这就要求,省委省政府应当定期向民主党派通报我省经济社会发展情况,涉及宏观经济政策的制定、产业布局与规划、重大工程项目的立项、重要民生工程的实施等内容,有必要作为协商议题告知民主党派,扩大知情范围,拓展知情渠道,形成信息对称,为广泛深度协商民主打好基础。

2.建立调研视察机制

为提高协商的质量,十八大强调,政府部门要对日常的重要工作、重大项目和民生工程的实施进展情况,要组织民主党派的专家学者,及时进行调研视察。在调研中针对发现的问题再协商、再沟通,拾遗补缺,优化思路,进一步提高协商民主的实效。让民主党派参与从民主协商到民主监督的全过程,更好地发挥他们的作用。

3.建立决策咨询制度

十八大把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商时效性。十八大强调,党委政府在重大决策出台之前和之中,应当重视发挥民主党派的智力密集优势,起到智囊团的作用,真心实意向他们咨询或征求意见。需要指定专门机构负责决策咨询的全过程,精心准备,周密安排,建立信息快递通道,将意见建议迅速反映给决策领导以供决策参考。这样,有助于提高协商的效率和质量。

4.建立结果反馈机制

十八大会议指出,党委政府要及时将意见采纳情况进行通报和反馈,做到事事有回音,件件有答复。相关部门协商后,要书面通知决策结果、所提建议被采纳情况、未被采纳的原因等。这样互动,既有利于决策的贯彻实施,又可充分调动民主党派参政议政的积极性,对提高建言献策水平起到促进作用。

(三)加强各民主党派与人民群众之间的联系

    我党的发展壮大和革命的成功都离不开群众路线,在革命和建设时期群众路线始终是我党的重要法宝,因此,我们在任何时候都要加强与人们群众之间的联系。

1.提高全党的党群协商素养

十八大强调,执政党的执政基础牢固与否,关键在于党和人民群众的关系密切与否。因此,对执政党来说,党群关系的构建是巩固执政基础、扩大执政资源的核心问题,是执政党自身建设的重大课题,是关系到我们党的事业兴衰成败的重大理论和实践问题。在党群关系的构建中,我们党处在主导位置,党内是否具备党群协商的素养,是党群协商能否实现的前提条件,也是党群关系和谐的重要保证。党群协商的意识和能力是党群协商顺利开展的前提条件,党群协商的素养首先体现在党群协商的意识和能力上。

2.营造党群协商的有利环境

十八大的党群协商是促进人民群众参与政治的重要途径,也是推进党群和谐的关键环节。执政党在政治实践中,将协商的形式贯彻到党群关系的构建过程中,更加彰显了执政党的执政理念和执政方式的转变,有助于有效地解决党群问题、缓解党群矛盾。党群协商的环境是协商有效性和真实性的前提。我们党应该逐步拓展与人民群众协商和对话的领域,党的各项工作应该向关心我们党发展的人民群众开放,特别是要给予弱势群体向我们党表达利益诉求的机会。

3.构建党员联系群众的平台

十八大指出,要想在全党形成党群协商意识,营造党群协商的良好氛围,还需要构建起党员联系广大人民群众的平台,这是党群协商发展的重点。发扬社会主义民主的实质和根本目的是让人民当家作主,调动人民群众的力量和智慧,组织人民群众广泛地参与国家事务管理。因此,在我国政党制度的框架下,我们党与人民群众有协商的现实性和可能性资源。党群协商平台的建设必须符合党群协商的特点。在党群协商中参与的主体是人民群众,既可以是由各个阶层组成的群众团体,也可以是公民个体,其方式既可以是直接协商,也可以是间接协商。这就要求在党群协商的平台建设中,要综合考虑协商主体的不同,有针对性地建立不同交往平台和模式,使两种形式都有

十八大的协商民主理论包含了丰富的内容,本文探讨了十八大协商民主理论的内容、十八大的协商民主思想与以前协商民主思想的区别与联系、十八大的协商民主对民主政治发展的成就和意义、十八大以后我国协商民主的制约因素、十八大关于扩大协商民主的建议策略。这些协商民主理论隐含着很大的发展空间,我们不但要理解与学习,更应该去发展与完善,为使中国的特色协商民主理论成为世界民主政治的光辉典范而不断努力。

 

 

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