试析人民政协在贯彻群众路线中的地位和作用

发布者:系统管理员发布时间:2016-12-12浏览次数:1451

 周青山

 

[摘要] 人民政协与党的群众路线高度契合并紧密伴随,作为党践行群众路线的重要载体和平台,它本身就是党坚持群众路线的历史产物,是党联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带,而且在贯彻党的群众路线中有着独特的优势,发挥着无以替代的作用。因而,加强人民政协建设对贯彻落实党的群众路线具有极其重要的意义。

[关键词] 人民政协;群众路线;统一战线;协商民主

 

群众路线是党的生命线和根本工作路线。坚持群众路线,做好群众工作,始终贯穿于党的全部活动和工作的各个方面。人民政协是中国共产党领导的“发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织”[1],必然地成为党开展群众工作和践行群众路线的重要领域。党的十八届三中全会指出:协商民主是“党的群众路线在政治领域的重要体现”。人民政协作为协商民主的“重要渠道”,无疑是党贯彻落实群众路线的重要载体和平台。那么,人民政协与党的群众路线有着怎样的内在关系?它在党的群众路线实践中的地位和作用如何?这一问题的厘清,对于进一步认识人民政协的重要价值,加强和改善人民政协的群众工作,以及深化当下党的群众路线教育实践活动都具有重要的意义。

一、人民政协是中国共产党坚持群众路线的历史产物

人民政协是历史和人民的选择,反映着历史发展的必然性,这已是不争的事实。如果以党的群众路线为视角,审视人民政协发展的历史脉络,我们也不难发现人民政协的形成深深地植根于党坚持群众路线的基础之上。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的性质使“和最广大的人民群众取得最密切的联系”成为共产党人区别于其他任何政党的显著标志。中国共产党在建党初期就明确认识到了一切为了人民群众和依靠人民群众的重要性,坚持以鲜明的群众观点和联系群众、组织群众、发动群众的新型作风从事革命活动,并以实现和发展人民民主为己任在这一革命斗争中,面对半殖民地半封建社会“两头小,中间大”的国情,党不断认识到要取得革命的成功,单靠无产阶级自己的力量是不可能的,必须既要加强自身的团结与统一,又要团结一切可以团结的社会力量,结成最广泛的统一战线。坚持统一战线成为中国共产党密切联系群众和扩大群众基础的正确选择。第一次国共合作的建立,开创了工人阶级与农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级等“人民大众”结成巩固统一战线开展革命的新局面,使党在联系群众工作上得到了新的发展。

随着中日民族矛盾的不断上升,中国共产党实现了由工农共和国、人民共和国向民主共和国口号的逐步转变,建立起广泛的抗日民族统一战线。在这一过程中,中国共产党不仅丰富和发展了统一战线思想,以全面抗战路线成为抗日战争的中流砥柱,而且在抗日根据地加强统一战线政权建设,积极探索实现群众广泛政治参与的有效途径。“三三制”政权的建立,就是中国共产党探索统一战线政权建设的有益尝试,也是党贯彻群众路线的重要实践。“三三制”政权“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权,是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。 [2]它容纳了根据地内一切主张抗日的阶级、阶层、民族、党派、团体,汇聚了各个方面的力量,拓展了中国共产党联系群众的广度和深度。在“三三制”政权建设中,共产党员只占三分之一,其他三分之二为党外进步分子和中间派担任。共产党员与这些党外人士实行民主合作,“遇事先和党外人士商量,取得多数同意,然后去做。”[2] 这种“各方协商,一致协议”的运作模式体现了协商民主的雏形,也反映了中国共产党坚持群众路线的内在要求。毛泽东在批评部分党员不善于同党外人士合作的错误时曾指出:他们不明白共产党员有义务同抗日的党外人士合作,无权利排斥这些党外人士的道理,这就是“要倾听人民群众的意见,要联系人民群众,而不要脱离人民群众的道理”。[3]显然,“三三制”政权建设是中国共产党在践行群众路线过程中实现的又一新的突破。

1948年4月30日,中国共产党根据历来统一战线的主张,发布了“五一”口号,号召各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府。“五一”口号反映了中国共产党通过建立“占全民族人口大多数的包括多党合作在内的最广泛的统一战线政权”,以实现广泛人民民主的基本思想,是“三三制”政权建设尝试的进一步推进。新政协“具有代表全国人民的性质”,它的召开,充分体现了党的群众路线精神和最大限度地尊重人民群众主人翁地位的协商民主理念,使协商民主这种新型民主以制度形式在全国范围内得到确立,标志“新的全国人民的革命大团结及其在组织上的最后形成” [4]。人民政协作为统一战线发展的结果,作为实现人民民主的载体,从此成为统一战线的组织形式,成为党密切联系群众的重要机构。《中国人民政治协商会议共同纲领》指出:人民政协由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成,是“人民民主统一战线的组织形式”。

可见,中国共产党自成立起,就注重发动和团结广大人民群众,并以统一战线为重要法宝,团结一切可以团结的力量,不断夯实群众基础。在实施统一战线策略的过程中,通过积极探索有利广大群众政治参与的统一战线政权建设,形成了能够最大限度实现人民民主的人民政协组织。无疑,人民政协体现着统一战线与人民民主的高度结合,是中国共产党长期坚持和发展群众路线的伟大成果。

二、人民政协是中国共产党践行群众路线的重要载体和平台

坚持群众路线密切党群关系,离不开党群联系的载体,这种载体体现在党和国家的各个方面。人民政协作为联系各方面群众的政治组织,其独特的性质、主题和职能以及建言献策等重要功能,决定了其必然成为党联系群众的重要桥梁和纽带,成为党践行群众路线的重要载体和平台。

第一,从政协在人大召开后继续存在的初衷来看,贯彻群众路线是党发展人民政协的重要目的。1954年第一届全国人民代表大会召开之后,由于人民政协已不再代行人大的职权,对于人民政协还有没有继续存在的必要,在当时引起了热烈讨论,形成了不同的声音。为此,以毛泽东为核心的党中央高瞻远瞩,作出了明确的回答。毛泽东指出:“人民政协全国委员会委员五百五十九人当中,当全国人民代表大会代表的一百四十人,只占总数的四分之一,还有四分之三不是人大代表,可见通过人民政协容纳许多人来商量事情很需要。”[5]他一再强调,人大虽然代表性很大,但是“不能包括所有的方面”;政协大有事做,可以向我们反映“各方面的意见”;“一定要和人家协商,不要把自己孤立起来,要发挥各民主阶级、各人民团体的作用”。[6]周恩来也指出,那些认为人民政协没有存在必要或者把人民政协看作是政权机关的思想,都是因为不懂得人民政协本身就是统一战线的组织,同时也是党派性的联合组织。人民政协代行人大职权的作用虽已消失,但人民政协本身的统一战线的作用仍然存在。“人民政协就是要团结各个方面的人……我们要吸收不同意见的人在一起,要善于和这些人一起协商,团结他们。”[7]从当初党和国家领导人的论述中我们可以看到,人民政协之所以还需要继续存在,就是为了团结一切可以团结的力量,最大限度地扩大人民的范围,作为特殊民意渠道广泛吸纳不同意见,尽可能实现全社会各方面群众的政治参与,以实现“人人起来负责”的民主理想。从而在我国形成了人民群众通过人大代表和政协委员表达自身政治诉求和意愿的“两会”格局。这正是坚持群众路线的基本要求,体现着党要长期坚持群众路线的一种基本制度安排。

第二,从人民政协的性质来看,贯彻群众路线是其内在要求。作为爱国统一战线组织,人民政协已经成为工人阶级领导的、以工农联盟为基础的包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者等在内的最广泛联盟,有利于通过政协组织最大限度地把各界群众的智慧和力量凝聚起来,因而成为党贯彻群众路线、开展群众工作的重要组成部分。作为多党合作和政治协商的重要机构,人民政协能够通过协商议政,团结各民主党派和无党派人士,进而通过民主党派团结其各自所联系的各界群众,使社会各界充分地表达自己的观点和建议,这样既有利于避免多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡,又有利于避免一党专制、缺少监督导致的种种弊端,还有利于利用自身优势促进决策的民主化和科学化,确保党和国家的方针政策更加符合人民群众的根本利益。作为发扬社会主义民主的重要形式,人民政协就是要引导和保证各政党、各人民团体和各族各界人士广泛参与国家和社会事务,充实和保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权等,使最广大人民的民主权利可以最大程度地得到实现,更好地彰显人民当家作主的社会主义民主政治本质。

第三,从人民政协的主题来看,其意义就在于保障群众路线的贯彻落实。民主和团结是人民政协存在和发展的历史依据,以民主促团结,以团结固民主,两大主题之间紧密联系、相辅相成。作为大团结大联合的组织,人民政协承担着围绕党和政府的决策部署,积极做好团结各界群众工作的重任,要求当好党委政府与群众之间的“连心桥”。一方面,通过积极宣传党的路线方针政策和重要决策部署,把党的主张变成社会各界的共识,把各方面的力量汇聚到落实党委政府的决策部署上来。另一方面,深入群众了解民情、把握民意,通过建言献策为党政科学决策奠定广泛的民意基础,以扩大决策的认同度,增强决策的合法性,提高决策的执行力。我们知道,协调关系、沟通思想、化解矛盾、增进团结,为推动经济社会持续健康发展营造良好稳定环境,是人民政协的重要职责。而人民政协作为协商民主制度的载体,主要以民主协商为运行规则,以和谐共存为价值取向。其平等协商的过程,也就是加强沟通、促进理解、扩大共识的过程,可以有效克服分歧,化解矛盾,避免冲突,形成和谐团结的政治局面,避免西方单一选举民主因强烈竞争性所造成的团结危机,从而为人民当家作主的实现奠定基础、提供保障,也有利于增进党群关系的融洽与和谐。

第四,从人民政协的职能来看,三大职能的履行蕴含着贯彻群众路线的精神。政治协商是人民群众政治参与制度化的重要形式,它是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和决策实施中进行协商,以反映群众的呼声和要求,保证群众对党政决策的全过程参与。民主监督是维护群众利益的有效方式,“人民政协、各民主党派实行民主监督的特点,就在于能够广开言路,活跃思想,畅所欲言,使各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来”[8]。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案等形式向党和国家机关提出意见和建议。在政治协商中真诚为民建言,在民主监督中及时反映民意,在参政议政中尽心为民办事,总而言之,“以人民的利益为履行职能的出发点和落脚点”,这正是人民政协履行三大职能的真谛所在。

上述四个方面的分析表明,人民政协与党的群众路线高度契合,从某个意义上讲,人民政协工作实质上就是党的特殊群众工作。作为党贯彻群众路线的载体和平台,其地位举足轻重。

三、人民政协在贯彻党的群众路线中具有独特优势

人民政协具有代表性广、包容性强、位置超脱和渠道畅通等鲜明特点,这些特点使其在贯彻党的群众路线中,较之我国党的机构、权力机构、行政机构、司法机构等组织,呈现出不可比拟的独特优势。

首先,人民政协代表性广,有利于更好地夯实党的群众基础。坚持群众路线的核心就是要切实代表最广大人民群众的根本利益。而群众分为不同的阶级、阶层和利益集团,有着不同的要求。随着改革开放的推进,新的社会阶层不断涌现,更使不同群体之间的利益诉求呈现出多样化与复杂化的特点。这就要求党的群众路线必须兼顾不同群体的利益,努力开拓、畅通更多的群众利益表达渠道。作为“联系各方面人民群众的一个重要组织”,人民政协的最显著特征是其界别优势,每个界别都广泛联系和代表着各自界别的群众。目前,全国政协共有34个界别,其成员来自不同党派、不同团体、不同民族、不同宗教、不同阶层、不同行业,几乎涵盖了社会的各个方面和所有人群,且是我国唯一由所有合法政党参加并可以党派名义在其中开展活动的政治组织,实现了党派合作性和界别代表性的有机结合,具有极其广泛的群众基础。这种代表性广的特点,便于通过政协委员加强同各方面群众的联系,以充分、通畅、快捷地表达各种群体的利益诉求,实现最广大人民群众当家作主的权利。从一定意义上讲,了解了各界别的意见就基本上熟悉了不同群体的想法,掌握了各界别的情况就大致掌握了整个社会的现状。因而通过政协组织,党能够广泛的联系各界别的群众,从广度和深度上夯实群众基础,更好地实现代表最广大人民根本利益的要求。

其次,人民政协包容性强,有利于党政决策充分体现民意。当下人民行使民主权利主要有选举民主和协商民主两种形式。选举民主又称票决民主,是发扬民主的最根本途径。它主要通过选举和投票等方式,使立法和决策体现大多数人的意愿。但单一选举民主也存在弊端,因其以少数服从多数为原则,导致少数人的意愿往往被合法否决,因而需要有吸纳不同意见的有效体制和机制来支撑,协商民主成为不可或缺的途径。以协商为基础和主要特征的人民政协,长期秉承“和而不同”的价值理念,始终彰显其巨大的包容性。这种包容性不仅体现在团结面广,包容各方面的差异,而且更体现在各种意见的自由表达与尊重。李维汉在谈到人民政协的特点时曾说:“人民政协是统一战线组织,可以提出各种问题,可以发表各种意见,讲错了也没关系,出气也可以,发牢骚也可以。总之,人民政协要民主、自由一些,随便一点,像个民主之家。”[9]在这个“民主之家”中,人民政协坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,各种不同利益、不同立场、不同观点在人民政协这个平台上都得到包容和体现,经过充分讨论协商,既尊重多数人的意愿,又照顾少数人的合理要求,求大同存小异,努力达成共识,使党政决策建立在科学和民主的基础之上。人民政协的这一特点,有效克服了单纯选举民主对少数人尤其是弱势群体诉求的忽视,真实体现了对人民主体地位的尊重,确保决策最大限度地顺应民意、合乎民心。

再次,人民政协位置超脱,有利于客观公正反映群众意愿。真实反映民意是贯彻群众路线的首要前提,关联着“从群众中来,到群众中去”的具体落实,在这方面人民政协有着得天独厚的优势。人民政协非国家权力机构,它区别于党的领导机关、国家权力机关和行政机关而独立存在于我国的政治体系之中,有着“献策而不决策、立论而不立法、议政而不行政”的特点,主要不是通过政令法规开展群众工作,而是通过人民政协参加单位、政协委员等来影响群众、引导群众、团结群众、服务群众。由于它不是处理矛盾的利益相关方,这种超脱地位便于政协以客观公正立场与各界群众进行协商沟通,在建立相互信任关系的基础上增强工作的说服力,为集民智汇民意的切实实施奠定了坚实的基础。同时,人民政协以界别为组成单位,政协委员由界别协商产生,它较少受地区和部门利益局限,能够更加客观地了解情况、分析问题,便于讲真话、道实情,提出自己的真知灼见。而且这种意见能较好地照顾到各方面的看法、利益和诉求。政协组织“亦官亦民,非官非民”的超脱地位,为贯彻群众路线提供了独特的有利条件。

最后,人民政协渠道畅通,有利于各界群众有序政治参与。人民政协是我国政治体制的重要组成部分,同各级党政决策机关保持着畅通的联系,这种下通各界、上达中央的渠道优势,使上情下达、下情上达更为便捷和富有实效,为各界群众有序政治参与奠定了良好的基础。人民政协每一个组成界别,本身就是一条反映人民群众意见的重要渠道。由于委员来自于各界别,更易得到各界别群众的信任而使诉求渠道畅通。邓小平在谈到民主党派的作用时曾指出:“各民主党派都是有代表性的,他们所代表的阶层就喜欢听他们的话,相信他们,看他们的宣言比看我们的够味。”[10]人民政协的这种界别渠道优势,既有利于调动各界别群众政治参与的积极性,又有利于我们党获取其他渠道不易得到的各种信息资源,还有利于党的政策和主张通过界别渠道得到更有效的传递与落实。人民政协作为协商民主的重要渠道,其协商民主制度建设赋予了群众路线新的活力。现今政协所采取的邀请群众代表列席政协会议、政协组织向基层拓展、邀请党政领导与委员和群众面对面等措施,实现了领导和群众“零距离”互动。这对于改变言路堵塞状态,使群众通过协商渠道把要求和愿望倾诉出来,对于党政领导直接向群众宣传解释,消除群众的误解和疑虑,缩短信息“流通-反馈”成本,对于密切党群关系都具有重要的意义。人民政协是我国最早制度化的民主形式,为社会政治参与提供了制度化的组织、程序和途径,能够在很高的制度层面上实现公民有序的政治参与。全国自上而下建立了完整的组织系统,构建了健全的工作机制,形成了对口协商、专题协商、界别协商、提案办理协商等多种渠道形式,使政治参与趋向规范化、程序化和理性化,弥补了群众政治参与机会缺乏和参与渠道不畅的不足。

综上所述,人民政协与党的群众路线高度契合并紧密伴随,在贯彻群众路线中有着独特的地位,发挥着无以替代的作用。我们必须站在群众路线关乎党生死存亡的高度提高对人民政协重要性的认识,并增强在政协工作中贯彻党的群众路线的自觉性,提高做好新形势下群众工作的能力,以充分发挥人民政协密切党群联系的重要功能,切实巩固党的执政地位和群众基础,永葆党和国家不变色。

 



 

注释:

[1] 《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第187页。

[2] 《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第741743页。

[3] 《毛泽东选集》第3卷,人民出版社1991年版,第809页。

[4] 《刘少奇选集》上卷,人民出版社1981年版,第433页。

[5] 《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999年版,第384页。

[6] 中共中央文献研究室编:《毛泽东传》(1949-1976),中央文献出版社2003年版,第315页。

[7] 政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编:《人民政协重要文献选编》(上),中央文献出版社、中国文史出版社2009年版,第199页。

[8] 政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编:《人民政协重要文献选编》(中),中央文献出版社、中国文史出版社2009年版,第441页。

[9] 中国人民政治协商会议全国委员会研究室等编:《老一代革命家论人民政协》,中央文献出版社1997年版,第299页。

[10] 《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第186页。